中國煤炭市場網 | 中聯煤炭網   2020-05-01 04:17 星期五

疫情之下,我國能源發展的長遠謀劃

  2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,注定是中國發展歷史上極具歷史意義的一年。
  2020年開局不利,新冠肺炎疫情驟然襲來。經過全國上下艱苦努力,我國疫情防控形勢持續向好,生產生活秩序正在加快恢復。但全球新冠肺炎疫情短期內不會結束,其引發的危機及次生危機正影響著全球的政治生態、經濟形勢和社會秩序。我們將面臨極其復雜的局面和更加嚴峻的挑戰。所以,2020年也必是極其特殊的一年。
  電力規劃設計總院始終與國家能源電力發展同呼吸、共命運,致力于為構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系提供高質量智力支持。為統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作,“十四五”能源行業發展亟待全面重估形勢,克“危”尋“機”,謀長遠促轉型,保供應防風險,以創新賦能高質量發展,確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。
  很難想象“百年未有之大變局”會以這樣的方式展開,迅猛擴散的疫情讓亞洲、歐洲和美洲等地區主要經濟體選擇“禁足”“閉戶”“封城”“鎖國”等管控模式,工廠停工、商店停業、交通停運,給全球經濟發展、社會治理和國際秩序等投射下長期而深遠影響。疫情沖擊,能源行業避無可避,當前正值“十四五”能源規劃編制前期,我們需要盤點疫情影響,明確當前挑戰,找準未來定位,為將要發生的變化做好準備。
  疫情致能源發展三大新趨勢
  疫情導致能源發展外部形勢出現新變化,主要體現在能源消費增量大幅萎縮、外部發展環境更趨復雜、能源新型業態活躍興起等方面。
  一是能源需求增長更趨平緩。
  今年1-2月,我國原煤產量、原油加工量和發電量都出現負增長,能源行業增長動力減弱。其實,經濟由高速增長轉向高質量發展后,我國能源消費就已進入中低速增長周期,2015年后的平均增速低于3.0%,疊加這場百年未遇疫情沖擊,增速轉負實屬正常。但是,疫情本身可能還不是最大沖擊,疫情后的次生沖擊——“世界產業格局松動”才是。越來越多國家意識到,無論經濟怎么全球化,與國家安全、人民生命直接相關產業都需要掌握在自己手里。可以預見,疫情后很多國家都會重新評估本國產業體系,開始回收、扶持基礎產業和民生產業,這將可能沖擊世界產業格局,甚至中國制造業基礎,讓我國能源需求增長曲線趨于平緩。雖然有“新基建”政策刺激增長,但是短期脈沖對長期趨勢影響有限,因為疫情改變了各國對全球化的“看法”。
  二是能源國際競爭更趨激烈。
  需求減弱,短期難有好轉,但政策刺激卻讓能源供應變得更加富余,依賴原油和石化產品出口的國家很“受傷”,國際能源博弈進入激烈模式。與俄羅斯就石油減產談崩后,沙特宣布石油出口量提高至1000萬桶/日以上,并啟動價格大戰,國際油價直接開啟史詩級暴跌。較之以往,世界能源重鎮中東的局勢變得更加復雜、敏感、脆弱、多變,隨時可能成為全球地緣政治熱點。實現“能源獨立”后,集能源消費大國、能源生產大國、能源出口大國三重屬性于一身的“新美國”浮出水面,能源不僅是大國競爭工具和武器,也是美國“再次偉大”的載體行業。為擴大油氣出口空間,美國重啟對伊朗的制裁,全面禁運委內瑞拉,竭力阻礙北溪2線,施壓中國進口美國能源產品,在世界能源霸權戰略目標主導下,美國對外能源政策日趨咄咄逼人。世界能源市場關系愈發政治化,能源地緣政治不穩定性增加。
  三是能源新生業態更趨活躍。
  疫情影響也不全是負面的。百業滯轉下,在線教育、在線會議、在線娛樂和網紅直播等逆勢而起,1-2月互聯網商務活動指數高于服務業商務活動指數11個百分點,儼然成為一抹顯眼亮色。進入21世紀后,世界各國均把新型能源技術視為新一輪產業變革突破口,新型能源技術正以前所未有的速度加快迭代,并與云計算、大數據、物聯網和人工智能等現代信息技術深度融合,不斷催生出能源新生業態。相比“十三五”初期,新型能源的核心關鍵技術已獲得更多突破,新型能源的開發利用也變得更加經濟高效,風能、太陽能、地熱能、生物質能早已“飛入尋常百姓家”,海洋能和氫能的利用也已起步,多能互補、“互聯網+”智慧能源等能源業態紛紛落地生根。疫情下,活躍的在線經濟不斷解鎖全新生產生活方式,同時也加快了以智能化為特征的新型能源產業發展和新生業態崛起。
  能源發展定位應轉向 “保供應”“促發展”并重
  疫情已導致部分產業供應鏈斷裂、產業鏈破壞,部分國家短期經濟衰退在所難免,歐美國家部分產業抵御不住下行壓力而轉移的概率已大大增加,這將帶來新一輪全球資產抄底,加速全球產業鏈重構。歷史證明,每一輪經濟周期切換都是產業“拾貝”好機會,美國就利用二戰的機會收割了德意志帝國的技術、產品和人才。所以,誰先走出疫情,誰先恢復生產,誰就能先搶得產業承接先機。通過全國動員抗疫,我國國內疫情基本得到控制,本土增長病例趨近于零,規模以上企業復工復產率超過90%,中國已是新冠疫情下世界最安全、全球生產能力最穩定地區。率先走出泥潭的中國經濟,仍是全球“最靚的仔”,這將幫助中國贏得產業和資本的青睞,搶得產業鏈重構的先發戰略機遇。
  作為攸關國計民生的重要行業,長期以來,我國能源行業定位于生產供給,核心任務就是提供能源產品,滿足經濟社會發展對能源日益增長的需要。同時能源也是最重要的應用產業,是促進社會經濟發展的引擎產業,關聯著眾多其他行業的發展,在占GDP約30%的裝備制造業中,就有約60%的通用裝備應用于能源行業。在當前潛在經濟增速下降之時,能源行業須充分發揮引領和帶動作用,通過自身創新發展為其他產業提供應用場景,帶動關聯行業發展,拉動國民經濟增長。此外,能源裝備制造業技術密集、產業關聯度高,多數分支領域都屬于戰略新興產業范疇,是承載歐美日技術密集型產業轉移的主體行業,是產業鏈重構的主要領域。
  疫情是人類的災難,但也是完成產業轉型升級的機會。“十四五”及以后一段時間,能源發展定位應由“保供應”轉向“保供應”和“促發展”并重。能源行業在完成保障能源供給任務的同時,還有兩個重要角色需要扮演。一是通過自身創新發展,創造市場需求,為其他產業提供“用武之地”,助推其他行業和國民經濟發展。二是緊緊抓住這次時間窗口為2-3年的全球產業鏈重構戰略機遇期,積極接納歐美日技術密集型產業轉移,補鏈擴鏈,加速完成我國能源技術和裝備制造轉型升級。
  “十四五”能源規劃應重點關注五個問題
  疫情影響廣泛而深遠,“十四五”能源規劃需結合疫情發展形勢,提高重點任務的針對性和有效性,統籌好“穩增長”與“求發展”之間的平衡,有以下幾方面需要重點關注。
  一是要重點關注能源安全保障。
  當前,我國油氣進口量還處于不斷上升態勢,在越趨惡劣的國際政治經濟環境下,破壞對方能源供給成為國際政治和軍事角力中常用手段,疫情又致國際能源市場愈發復雜多變,我國獲取能源的難度和不確定性不斷增加。“家中有糧,心中不慌”,保障供給安全還是“十四五”能源發展的基本要求,要重點關注以下幾方面內容:一是穩油增氣保供應,守住國內原油和天然氣產能底線,提升油氣核心和底線需求保障能力。二是充分考慮煤炭的“壓艙石”和煤電機組的托底保障作用,合理安排煤炭保障產能和儲備煤電機組。三是從國家安全戰略高度加強能源應急保障能力建設,特別是電力應急保障能力和信息網絡安全水平,增強抗打擊能力和應急恢復能力。
  二是要重點關注清潔產業壯大。
  壯大清潔能源產業是十九大做出的重大部署,全球氣候變化、各國百姓訴求、國際前沿潮流都在倡導清潔發展,越來越多社會主體愿意為綠色轉型付費買單。清潔產業已是新經濟增長點,是新一輪工業革命的關鍵領域,關乎未來發展主動權、產業競爭力和能源安全。清潔低碳還要繼續作為“十四五”能源發展主方向,清潔能源能用盡用,并且要創造條件多加利用,應重點關注以下兩項工作:一是提升可再生能源開發優先級,用好用足風能、太陽能、生物質、水電、核電和天然氣等清潔能源,要從國家能源發展高度考慮布局產業,而不能僅停留在壯大行業發展規模;二是加大城鄉用能基礎設施覆蓋范圍,在居民生活、工農業生產和交通運輸等領域加快加大清潔能源替代,鼓勵多用綠色清潔能源,讓生產生活模式變“綠”。
  三是要重點關注能源科技創新。
  3月18日,我國在南海神狐海域進行的“可燃冰”第二輪試采取得成功,肆虐的疫情沒能阻擋能源科技創新步伐。當下,深度融合云計算、大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈等現代信息技術的數字能源經濟正迎面走來,但技術裝備應用“卡脖子”情況卻時有發生。“創新是引領發展的第一動力”,“十四五”能源科技創新應重點關注以下事項:一是聚焦“卡脖子”技術,加快推進自主研發和技術替代,加快相對成熟技術裝備的推廣應用。二是加強可燃冰、儲能和氫能等前沿技術應用引導和市場培育,壯大新動能。三是構建多種能源形態靈活轉換、智能協同的智慧能源系統,推進示范工程建設,依靠能源數據等新生產要素,探索數字能源經濟新模式。
  四是要重點關注能源惠民利民。
  我國能源地域發展水平差異較大,現階段農村地區天然氣管網覆蓋率極低,供電可靠率較城市明顯偏低,北方地區農村居民還在使用低效爐灶、劣質燃料,非商品能源約占三分之一。“十四五”期間,能源行業還要在惠民利民方面下大力氣,重點關注以下事項:一是加大農村能源基礎設施建設,增強能源普遍服務能力,提升農村居民優質能源可獲得率,滿足農村多樣化能源需求。二是以深度貧困地區為重點,繼續推進能源精準扶貧工程,加大革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區大型能源項目開發建設支持力度,共享能源發展福祉。
  五是要重點關注國際能源合作。
  疫情再次表明人類是一個休戚與共的命運共同體,但人類命運共同體遠不止共防病毒,更多國際事務都需要秉持人類命運共同體理念,加強團結合作。疫情過后,國際政治經濟格局可能會發生明顯變化,不乏出現西方另行主導國際秩序的可能,并把中國排斥在外。能源是國際合作的重中之重,“十四五”期間需重點關注以下事項:一是在能源安全新戰略指導下,遵循共商共建共享原則,加快構建多主體、多方向、多渠道的能源進口格局,保障開放條件下的能源安全;二是以更開放心態推進能源行業規則、制度與國際規則和慣例廣泛接軌,為中國企業全球配置資源提供穩定制度保障。三是以“一帶一路”沿線國家地區為重點,加快能源設施互聯互通,抓好重大標志性合作項目,推動能源裝備、技術和服務“走出去”。
  2020年必定是特殊的一年,時處兩個百年戰略目標交匯期,承前啟后。2020年也必定是不平凡的一年,開局就面臨影響深遠的困難。“石以砥焉,化鈍為利”,疫情之下,“十四五”能源規劃需直面當前形勢,克服不利因素,推進轉型升級,謀劃長遠發展,讓中國能源這艘航母行穩致遠。
  (作者:電力規劃設計總院陳錚 付兆輝,本文僅代表作者個人觀點)
 

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